灵武市穆斯林粮油加工厂与灵武法院因违法保全赔偿一案赔偿决定书

赔偿请求人：灵武市穆斯林粮油加工厂，住所地宁夏回族自治区灵武市。负责人：杨丽峰，该厂经理。委托代理人：杨建义，男，1944年11月15日出生，回族，住宁夏回族自治区灵武市华语湖滨小区**。

赔偿义务机关:灵武市人民法院，住所地宁夏回，住所地宁夏回族自治区灵武市灵州大道东段法定代表人：陈岩涛，该院院长。委托代理人：季惠芳，灵武市人民法院行政庭庭长。赔偿请求人灵武市穆斯林粮油加工厂（以下简称穆斯林加工厂）申请赔偿义务机关灵武市人民法院（以下简称灵武法院）因违法保全赔偿一案，赔偿请求人穆斯林加工厂于2016年3月6日以杨建义个人名义向灵武法院申请赔偿，灵武法院于2016年3月22日作出（2016）宁0181法赔2号不予受理案件决定书。杨建义不服，于2016年4月18日向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院于2016年6月28日作出（2016）宁01委赔3号决定书，以杨建义不是适格的主体及超过法定诉讼时效为由，驳回杨建义的国家赔偿申请。杨建义不服，向宁夏回族自治区高级人民法院（以下简称自治区高院）申诉，自治区高院于2016年11月21日作出（2016）宁委赔监11号以主体不适格驳回申诉。现杨建义变更诉讼主体又以穆斯林加工厂为赔偿请求人，向灵武法院申请国家赔偿。灵武法院于2017年5月4日作出（2017）宁0181法赔1号不予受理案件决定书。穆斯林加工厂不服，于2017年5月12日向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会依法对本案进行了审理，现已审理终结。赔偿请求人穆斯林加工厂请求称，1997年7月14日，原灵武市方圆工贸公司与中国工商银行灵武市支行（以下简称工行灵武支行）签订借款合同。同时双方签订抵押合同，以原灵武市方圆工贸公司所有的面粉机一套（7组）抵押给工行灵武支行并经灵武市工商局登记办理了《企业抵押物登记证》。后因政策原因，原灵武市方圆工贸公司名称变更为灵武市穆斯林粮油加工厂。2002年5月8日，工行灵武支行因穆斯林加工厂向其贷款5.8万元未按期清偿向灵武法院申请诉前保全。2002年5月29日，灵武法院作出（2002）灵立保字第21号民事裁定书，裁定对穆斯林加工厂进行财产保全，并现场作了查封笔录和查封清单，对加工厂内库房存放的小麦2万斤、面粉180袋、生产设备（7台磨面机）及宁C052**号猎豹牌轿车进行查封，并告知加工厂在场负责人杨建义，被查封的财产不得转移、隐匿、销毁、可以变卖，但必须通过法院，将变卖的价款存入法院，否则将承担法律责任。2002年6月5日，工行灵武支行向灵武法院提起民事诉讼。2002年6月25日，灵武法院作出（2002）灵民二初字第17号民事判决书，判决穆斯林加工厂向工行灵武支行偿还借款57000元，利息1000元，共计58000元。申请人财产被查封后，请求人多次找灵武法院要求解除查封，但均以不履行生效法律文书为由拒绝。工厂库房内囤积的小麦及面粉等财产因法院查封在库房而不能变卖，进而变质腐烂。后灵武市在对被查封的穆斯林加工厂拆迁过程中，加工厂厂房被拆，库房内被查封的物品灭失。《中华人民共和国民事诉讼法》第二百四十七条、《最高人民法院关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》法释（2016）20号第三条第六款、第七款有明确规定。请求人认为，灵武法院对小麦、面粉等不宜长期保存的物品采取保全措施，且在查封后对被查封的财产不履行监管职责，造成保全财产损毁、灭失。灵武法院对请求人的财产保全措施明显违法，依法应当承担赔偿责任。

经审理查明，2002年5月28日，工行灵武支行向灵武法院申请诉前保全，因灵武市穆林粮油加工厂（原灵武市方圆工贸公司）欠到期贷款5.8万元本息未偿还，请求灵武法院查封灵武市穆林粮油加工厂财产，价值5.8万元的库存小麦约2万斤、面粉180袋、生产设备（七组磨面机）及宁C052**号猎豹牌小汽车。灵武法院于2002年5月29日作出（2002）灵立保字第21号民事裁定书，当日对灵武市穆林粮油加工厂内价值达5.8万元的库存小麦约2万斤、面粉180袋、生产设备（七组磨面机）及宁C052**号猎豹牌小汽车予以查封，向被申请人灵武市穆林粮油加工厂的负责人杨建义送达了民事裁定书、查封令，并制作了查封笔录、查封财产清单、查封笔录，告知杨建义查封期间，被查封的财产不得转移、隐匿、销毁，可以变卖，但必须通过法院，将变卖的价款存到人民法院，否则将承担法律责任。2002年6月5日，工行灵武支行在法律规定期限内提起诉讼。2002年6月25日，灵武法院作出（2002）灵民二初字第17号民事判决书，判决：被告灵武市穆林粮油加工厂于判决生效后一个月内将贷款本金五万七千元，利息一千元，向原告中国工商银行灵武市支行一次性付清。判决生效后，工行灵武支行向灵武法院申请执行。2002年9月24日，灵武法院执行员询问杨建义告知其要积极协助履行还款义务，否则将依法采取强制措施，杨建义回答说面粉厂现在还开着，法人是我女儿杨丽峰，这个案子我做不了主，这些事你们找我女儿杨丽峰。后因杨丽峰经传票依法传唤，未到灵武法院。2003年3月26日，该案发放债权凭证结案。2008年清理积案，对杨建义女儿采取拘留措施，执行了1000元。2014年集中执行积案，亦未执结，现该案仍未执行完毕。

本院赔偿委员会认为，关于赔偿请求人是灵武市穆林粮油加工厂（原灵武市方圆工贸公司）还是灵武市穆斯林粮油加工厂的问题，赔偿义务机关灵武法院在审理工行灵武支行诉灵武市穆林粮油加工厂民事案件庭审笔录中明确记载工商局登记的是方圆工贸公司，穆林是私自改了，两个都承认有杨建义的笔录签字予以确认。故赔偿请求人以穆斯林加工厂的名义提起国家赔偿不具有法律规定的主体资格。赔偿义务机关灵武法院依据工行灵武支行的申请，对灵武市穆林粮油加工厂（原灵武市方圆工贸公司）采取诉前保全措施，并在法定期限内提起诉讼。灵武法院于2002年6月25日依法作出判决，诉前保全程序合法。2002年9月24日，工行灵武支行向灵武法院申请强制执行，现民事案件尚未执行终结。灵武法院在民事诉讼保全笔录中已明确告知申请人权力义务，即查封期间，被查封的财产不得转移、隐匿、销毁，可以变卖，但必须通过法院，将变卖的价款存到人民法院，否则将承担法律责任。并制作查封清单。被查封的财产仍然可以使用，也称为活查封，被查封的设备、原料、产品均属赔偿请求人控制、监管。只明确了变卖需告知法院，故查封中的监管责任不在法院。赔偿请求人及法定代表人杨丽峰以赔偿义务机关灵武法院将查封加工厂库房内囤积的小麦及面粉等财产因查封而不能变卖，进而变质、腐烂，后加工厂厂房被拆，库房内被查封的物品灭失为由，提起国家赔偿的理由不能成立，本院不予支持。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十八条之规定，决定如下：

驳回赔偿请求人灵武市穆林粮油加工厂（原灵武市方圆工贸公司）的国家赔偿申请。本决定为发生法律效力的决定。