上诉人（原审原告）：韶关市浈江区乐怡网吧（以下简称：“乐怡网吧”）。诉讼代表人：林志升，负责人。诉讼代理人：林志铭，男，1976年6月16日出生，汉族，广东省英德市人，系“乐怡网吧”副经理。被上诉人（原审被告）：韶关市公安局浈江分局。（以下简称：“公安浈江分局”）。法定代表人：陈良素，局长。诉讼代理人：肖瑞传，“公安浈江分局”法制科副科长。诉讼代理人：曾志成，“公安浈江分局”治安管理大队科员。原审第三人：韶关市浈江区文化新闻出版局（以下简称：“浈江文化局”）。法定代表人：宋柏均，局长。诉讼代理人：黄得丰，“浈江文化局”文化市场管理办公室主任。
上诉人“乐怡网吧”因诉“公安浈江分局”公安其他行政行为一案，不服韶关市浈江区人民法院（2014）韶浈法行初字第10号行政裁定，向本院提起上诉。本院于2014年5月12日立案受理后，依法组成合议庭，于2014年5月29日进行了法庭询问。本案现已审理终结。
本院认为：“公安浈江分局”于2013年2月25日制作的韶浈公字（2013）001号《关于建议吊销乐怡网吧〈网络文化经营许可证〉的函》中有关：“鉴于乐怡网吧多次违反《互联网上网服务营业场所管理条例》第三十一条之规定，违法情节严重，且属于累犯。我局为体现法律法规的严肃性和公正性，建议贵局吊销乐怡网吧的《网络文化经营许可证》。”的意见，是一种建议，并不是吊销许可证的决定，没有强制性因素，该建议本身不能对直接行政管理相对人的权利义务产生实际影响，亦不具强制执行的效力。而且，该建议还需依赖后续行为，即另一个具体行政行为才能起作用。因此，“公安浈江分局”的该内部行政行为虽然外部化，但仍属于倡导性阶段的不成熟的行政行为。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第一条第二款第（六）项有关：“公民、法人或者其他组织对下列行为不服提起诉讼的，不属于人民法院行政诉讼的受案范围……（六）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。”的规定，对“乐怡网吧”本案所诉行政行为，依法不予受理，已经受理的裁定驳回起诉。综上，原审法院裁定驳回“乐怡网吧”的起诉正确，应当维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项，《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第六十三条第一款第（十五）项的规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。上诉案件受理费50元依法免交。本裁定为终审裁定。
审判长：万靖审判员：徐肇廷审判员：李应富
书记员：李羿盟
引用法律
《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第一条第二款、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第六十三条第一款