原告张允志，男，汉族，住柳州市鱼峰区。被告鹿寨县人民政府，住所地鹿寨县鹿寨镇创业路2号。
原告张允志因诉被告鹿寨县人民政府行政赔偿一案，于2020年4月1日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。
另查明，张允志又以同样的理由和诉讼请求于2019年9月29日再次向柳州市中级人民法院提起诉讼，请求撤销XX号林权证。柳州市中级人民法院作出（2019）桂02行初138号行政裁定书，裁定驳回张允志的起诉。张允志不服，向广西壮族自治区高级人民法院上诉。广西壮族自治区高级人民法院经审理认为，张允志的本次起诉已构成重复起诉，遂作出（2020）桂行终232号行政裁定书，裁定驳回张允志的上诉。再查明，张允志第三次以同样的理由和诉讼请求于2020年3月31日向柳州市中级人民法院提起诉讼，请求撤销XX号林权证。柳州市中级人民法院经审理作出（2020）桂02行初154号裁定书，裁定驳回张允志的起诉。2020年4月1日，张允志向柳州市中级人民法院提起本案诉讼，请求判如所请。
原告张允志诉称，原告张允志于2005年12月31日与鹿寨县龙江乡XX村民小组（以下简称XX组）签订山林租赁合同，租期40年。被告鹿寨县人民政府在明知涉案林地已流转给张允志的情况下，还于2011年5月16日向XX组核发鹿林证字(2011)第XX号《林权证》（以下简称XX号林权证）。鹿寨县人民政府的颁证行为侵犯了张允志的合法权益，张允志于2019年9月15日寄出国家赔偿申请书，鹿寨县人民政府于次日收到。鹿寨县人民政府将张允志承包的土地登记到他人名下违法，张允志特提起行政赔偿诉讼，请求鹿寨县人民政府赔偿300万元。
被告鹿寨县人民政府辩称，原告张允志所提出赔偿40年土补300万元，没有相关资质机构作出赔偿详细报告书，张允志诉讼请求无事实也无依据。鹿寨县人民政府依法定职责为XX组颁发的XX号林权证合法有效，张允志因自己的行为致使损害发生，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第五条第二款的规定，依法应当裁定驳回起诉。经审理查明，2016年6月16日，张允志以鹿寨县人民政府为被告，XX组为第三人，向柳州市中级人民法院提起行政诉讼，请求撤销鹿寨县的XX号林权证并确认违法。柳州市中级人民法院经审理，作出（2016）桂02行初148号行政判决，驳回张允志的诉讼请求。张允志不服，提起上诉，广西壮族自治区高级人民法院经审理作出（2018）桂行终199号行政判决，认为鹿寨县政府颁发XX号林权证的行为合法,遂判决驳回上诉，维持原判。张允志仍不服，向最高人民法院申请再审。最高人民法院作出（2019）最高法行申3196号行政裁定书，认为XX号林权证的颁发程序合法，并无不当。张允志与XX组签订的租赁合同实际上还存在未完全履行的问题。在租赁合同这一基础民事法律关系尚未明确的情况下，不宜根据该租赁合同撤销XX号林权证。张允志如坚持主张案涉林地使用权，可以先通过履行合同的途径明确其与XX组的租赁合同法律关系后，再通过依法申请变更登记等方式实现权利救济。遂裁定驳回张允志的再审申请。
本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项之规定，公民、法人或其他组织向人民法院提起行政诉讼，应当符合具有事实根据等法定起诉条件。同时，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条第（四）项规定，赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，应当符合加害行为为具体行政行为的，该行为已被确认为违法的条件。即侵权的行政行为已被确认为违法，是当事人单独提起行政赔偿诉讼的前提条件。侵权行政行为未经法定程序确认违法，当事人单独提起行政赔偿诉讼的，人民法院应当裁定不予立案；已经立案的，裁定驳回起诉。本案中，根据所查明的事实，鹿寨县人民政府颁发XX号林权证的行政行为已历经柳州市中级人民法院（2016）桂02行初148号、广西壮族自治区高级人民法院（2018）桂行终199号和最高人民法院（2019）最高法行申3196号行政案件多次审理，上述判决和裁定亦认定鹿寨县人民政府颁发XX号林权证合法有效，并无不当。而且，至今没有证据证明，鹿寨县人民政府的颁证行为已经被依法确认违法。因此，张允志认为鹿寨县人民政府将其承包的土地登记到他人名下违法，并单独提起本案赔偿诉讼无事实根据，亦不符合法定受理条件。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（十）项、第三款，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条第（四）项之规定，裁定如下：
驳回原告张允志的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区高级人民法院。
审判长：郭涛审判员：赖政权审判员：黄筱贝法官助理：陆美华
书记员：唐妤婧
引用法律
《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条、《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条