再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：董玉清，女，1962年3月23日出生，汉族，现住黑龙江省大庆市萨尔图区。
再审申请人董玉清因诉黑龙江省大庆市龙凤区人民政府（以下简称龙凤区政府）行政赔偿一案，不服黑龙江省高级人民法院（2020）黑行赔终7号行政裁定，向本院申请再审。本院依法组成合议庭，对本案进行了审查，现已审查终结。董玉清申请再审称：龙凤区政府要求再审申请人建设看护房的行为违法，该违法行为给再审申请人造成了损失，原审法院适用法律错误，再审申请人的起诉符合法定条件。请求撤销一、二审裁定，依法再审本案。
本院认为，根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条第四项规定，赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，加害行为为具体行政行为的，该行为应当已被确认为违法。本案，董玉清主张系龙凤区政府要求其建设看护房，但未能提供证明龙凤区政府曾要求其建设看护房的初步证据，其提供的《龙凤区关于加快发展棚室经济推进菜篮子工程建设实施方案》，内容系发展现代农业，并未直接产生外部法律效力，亦未对董玉清设定权利义务。董玉清以龙凤区政府为被告，单独提起行政赔偿诉讼，但未能提供证据证明龙凤区政府的行为已被确认违法，不符合单独提起行政赔偿诉讼的法定条件。一、二审裁定不予立案，并无不当。综上，董玉清的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百一十六条第二款之规定，裁定如下：
驳回再审申请人董玉清的再审申请。
审判长：梁凤云审判员：张艳审判员：杨迪法官助理：陈默
书记员：凌白羽
引用法律
《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百一十六条第二款