原告王X文，男，汉族，19XX年XX月X日出生，住辽宁省丹东市振兴区XX街**楼****，身份证号码。（未到庭） 原告王X英，女，汉族，19XX年XX月XX日，住沈阳市皇姑区XX街**XX，身份证号码。原告王X峰，男，汉族，19XX年X月X日，住天津市北辰区XX街**楼X门**身份证号码。原告王X军，男，汉族，19XX年XX月XX日，住辽，住辽宁省丹东市振兴区******证号码。（未到庭） 原告王X梅，女，汉族，19XX年X月X日，住辽宁省丹东，住辽宁省丹东市振兴区XX街**（未到庭） 原告王X文、王X峰、王X军、王X梅均委托王X英为委托代理人。被告辽宁省司法厅，住所地沈阳市皇姑区崇山东路**甲。法定代表人张凡，该厅厅长。委托代理人钟烨，系辽宁省司法厅法制处工作人员。委托代理人王成，系辽宁省司法厅法制处工作人员。
原告王X文、王X英、王X峰、王X军、王X梅（以下简称王X文等五位原告）诉被告辽宁省司法厅不予受理决定书一案，于2014年6月3日向本院提起诉讼，本院于同年7月2日受理后，依法组成合议庭，于同年8月20日公开开庭审理了本案。原告委托代理人王X英、原告王X峰，被告委托代理人钟烨、王成到庭参加了诉讼，本案现已审理完结。被告于2014年5月20日作出辽司复决字（2014）第X号不予受理决定书，以原告提出的行政复议申请超过法定期限为由，作出了不予受理的具体行政行为。被告于2014年6月26日向本院提供的证据有：1、行政复议申请书，证明原告提交的行政复议申请时间为2014年4月25日。2、不予受理决定书，证明如期进行行政裁决。3、信访案件文书、送达回证，证明沈阳市司法局对原告投诉事项进行答复及送达时间。
原告诉称，因辽宁XX司法鉴定中心在司法鉴定中违法违规，原告于2013年9月11日依照司法部颁布的《司法鉴定执业活动投诉处理办法》的规定向沈阳市司法局递交了书面投诉书。2013年12月16日，沈阳司法局以答复人民来信来访的形式给原告出具了《关于王X英等5名当事人反映辽宁XX司法鉴定中心有关问题的答复》。该答复仅责令辽宁XX司法鉴定所退还。因为沈阳市司法局是以信访办名义出具的答复，所以原告便根据国务院《信访条例》第34条规定，于2013年12月25日向被告提请复查。被告受理后于2014年2月26日出具辽司鉴投（2014）X号《答复意见书》，建议原告依法申请行政复议。2014年4月24日，原告正式向被告递交书面行政复议申请。2014年5月20日，原告收到被告出具的辽司复决字（2014）X号不予受理决定书。其内容是：“你们是2013年12月16日收到沈阳司法局的答复，已超过行政复议的法定期限，不予受理。”二、被告不予受理的理由是错误的。1、原告是依照《司法鉴定执业活动投诉处理办法》的规定向沈阳市司法局提出的书面投诉，但沈阳市司法局没有依法作出投诉处理决定书，而是拿投诉书当信访，以信访办名义并加盖信访办公章给原告出具了信访答复，且在该答复中未告知原告申请行政复议的权利。而且还误导原告走信访程序，这与司法部司发通（2013）126号文件规定的精神不符。2、原告在2013年12月16日接到沈阳市司法局的答复后，便依据沈阳市司法局的信访答复这一事实和《信访条例》的规定，向被告提出书面复查申请，被告也正式受理了原告的复查申请。事实证明原告始终都没有停止寻求法律救助，而且都是依据事实和法律在合法期限内行使权利，否则被告也不会受理我们的复查申请。3、被告在经过两个月的复查后，于2014年2月26日向原告出具并送达了辽司鉴投（2014）X号《答复意见书》，建议原告申请行政复议。根据被告的这一答复意见书，原告于2014年4月24日正式向被告递交书面行政复议申请书，这期间并没有超过行政复议的法定期限60天的规定。4、被告以“原告是2013年12月16日收到沈阳市司法局的答复，已超过行政复议的法定期限”为由不受理我们的行政复议申请。那么被告受理原告复查申请的目的何在？向原告出具辽司鉴投（2014）2号《答复意见书》，建议原告依法申请行政复议的意义何在？复查用了整整两个月，这期间被告有什么监督和指导作为？现在却让原告承担超过行政复议的法定期限的后果。这不是变相剥夺原告的行政复议权利吗？5、《行政复议法》第九条第二款明确规定，因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日其继续计算。以上事实说明原告在收到沈阳市司法局答复向被告申请复查，被告也正式受理了我们的复查申请，所以原告是有正当理由的，并没有超过行政复议的法定期限。原告认为辽司复决字（2014）X号不予受理决定书，于理不公，于法不符，应当予以纠正。请判准所请。原告向本院提供如下证据：1、沈阳市司法局《关于王X英等5人信访问题的答复》，证明沈阳市司法局没有履行告知义务，没有按照规定来处理原告的投诉，没有统一文号也没有加盖公章。2、辽宁省司法厅辽司鉴投（2014）X号答复意见书，证明从时间上原告是在2014年2月28日收到的，原告是从收到时间才知道我们的行政复议权利，原告提起行政复议时间是2014年4月22日，被告没有在法律规定的30日内完成复查并给出答复，也没提出行政复议的期限和机关，是被告耽误原告申请期限。3、辽宁省司法厅辽司复决字（2014）X号不予受理决定书，证明原告进行了投诉。4、更正通知，证明了日期进行了更改。5、原告投诉书，证明原告依照规定对辽宁XX司法鉴定所进行投诉。6、复查申请书，证明2013年12月25日向被告提出复查申请，2014年2月28日收到答复。7、行政复议申请书，证明原告是在2014年4月23日提出复议申请。8、送达《答复意见》存根，证明被告答复送达时间。9、被告邮寄通知，证明通知更改不予受理决定书日期。被告于2014年6月26日向本院递交了答辩状辩称：一、行政复议申请已超过法定申请期限原行政复议案件中，沈阳市司法局作出的《关于王X英等5人信访问题的答复》（一下简称《答复》）于2013年12月13日由沈阳市司法局作出，同年12月16日由沈阳市司法局直接将该《答复》送达给原告人。原告于2014年4月25日对沈阳市司法局作出的《答复》向本机关申请行政复议。对原复议案件审查后被告人认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第九条规定原告的行政复议申请已经超过了法定的申请时限。二、原告人提出的辩解理由不能作为法定理由原告人在信访复核期间，相关复议权利未受到任何限制。所以，进行信访复核程序并不能构成《行政复议法》第九条第二款的法定理由。上述事实，请人民法院进行调查，根据事实和法律，依法驳回原告诉讼请求。经本院质证，本院对被告提供的1号证认为，能证明原告向被告提出的行政复议申请时间是2014年4月25日，原告没有异议，予以采信。对2号证认为，能证明被告于2014年4月28日作出辽司复决字（2014）X号不予受理决定书。对3号证认为，能证明原告于2013年12月16日收到沈阳市司法局作出的《答复》（《关于王X英等5人信访问题的答复》），予以采信。本院对原告提供的1号证认为，能证明沈阳市司法局于2013年12月13日对原告提出的问题作出了答复。对2号证认为，能证明被告于2014年2月18日对原告投诉（对沈阳市司法局作出的答复不服向被告投诉），作出了答复。对3号证认为，是本案审查客体，不予认证。对4号证认为，能证明被告作出的决定书日期进行了更改。对5号证认为，能证明原告于2013年9月2日对辽宁XX司法鉴定所问题向沈阳市司法局进行投诉。对6号证认为，能证明对沈阳市司法局的答复不服，于2013年12月23日向被告提出复查申请。对7号证认为，能证明原告于2014年4月23日向被告申请行政复议。对8号证认为，能证明被告于2014年2月28日送达了《关于王X英等5人信访问题的答复》。对9号证认为，能证明被告作出的不予受理通知书日期进行了更改。依据上述有效证据及当事人认可的事实，确认如下：原告王X文等5人于2013年9月2日，因对辽宁XX司法鉴定中心作出的鉴定有异议，向沈阳市司法局进行投诉，沈阳市司法局于2013年12月13日作出《关于王X英等5人信访问题的答复》，原告对沈阳市司法局作出的答复不服，于2013年12月23日向被告提出复查申请。被告于2014年2月18日对原告复查申请作出了答复，交待了相关申请复议的权利并于2月28日送达原告。原告于2014年4月23日向被告申请复议，被告于2014年4月28日以原告提出的复议申请超出法定期限为由，作出不予受理决定，原告不服向本院提起诉讼。
本院认为，原告是针对沈阳市司法局于2013年12月13日，以信访形式作出的答复。按照信访程序于同年12月23日向被告提出核查申请，被告于2014年2月18日作出答复意见书（同年2月28日送达），并向原告交待了行政复议权利。那么，本案行政复议的时效，应该从被告送达答复意见书之日起计算，即2014年2月28日。原告于2014年4月23日向被告申请复议，没有超过法定申请期限。故对被告认定，原告申请超过法定申请期限，不予支持。被告应受理原告复议申请。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十六条（二）项1目之规定，判决如下：
一、撤销被告于2014年4月28日作出的辽司复决字（2014）X号不予受理决定书。二、责令被告于本判决发生法律效力后，30日内受理原告行政复议申请。诉讼费50元，由被告承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省沈阳市中级人民法院。
审判长：洪艳丽审判员：车永福人民陪审员：王雅宾
书记员：谭悦
引用法律
《中华人民共和国行政诉讼法》第五十六条