原告张装，男，1955年11月10日出生，汉族，中平能化集团一矿退休职工，住平顶山市卫**。被告平顶山市公安局卫东第四分局，住所地平顶山市卫**平安大道东工人镇段路南。法定代表人郑路，局长。委托代理人高泉海，男，1966年7月15日出生，汉族，平顶山市公安局执法执纪监督部工作人员。委托代理人张安涛，男，1979年8月1日出生，汉族，平顶山市公安局执法执纪监督部工作人员。第三人张阳山，男，1951年4月15日出生，汉族，中平能化集团八矿退休职工，住平顶山市卫**。委托代理人王旭明，男，汉族，无业，住平顶山市卫**。委托代理人蒋照军，河南大乘律师事务所律师。委托代理人郭晓刚，河南大乘律师事务所律师
原告张装诉被告平顶山市公安局卫东第四分局（以下简称卫东公安第四分局）公安行政处罚一案，本院于2013年4月27日立案受理，于2013年6月18日依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告张装及其委托代理人蒋照军、郭晓刚，被告委托代理人高泉海、张安涛，第三人委托代理人王旭明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被诉具体行政行为：2013年2月2日，卫东公安第四分局以原告张装殴打他人为由，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款、《河南省公安机关治安管理处罚裁量标准》“50、殴打他人属于一般情节”，作出平公卫四（治）决字（2013）第0008号公安行政处罚决定书，决定给予原告张装行政拘留五日，并处罚款200元人民币的处罚。
原告张装诉称，2012年12月31日19时许，原告之妻高月花发现自家麦苗被毁，在与张阳山交涉中双方发生口角，原告听见争吵跑去看，结果看见张阳山正在用铁锹殴打高月花。为了制止张阳山的不法行为，原告上前争夺其铁锹，在此过程中，张阳山滑倒。2013年2月2日晚，被告作出对原告行政拘留5日、并处200元罚款的行政处罚。原告已交纳拘留期间生活费250元、罚款200元，行政拘留因身体不适未执行。原告认为其行为是为了制止不法侵害的行为，不应受到治安处罚；拘留所收费未开收据，属于乱收费；没有发放释放证明，违反法律规定。请求撤销被告的行政处罚决定，并要求被告赔礼道歉、恢复名誉。
被告卫东公安第四分局辩称，经调查，2012年12月31日19时许，张装夫妻二人因土地纠纷到张阳山家，与张阳山发生争吵，张装用拳殴打了张阳山。原告的殴打行为有原告张装的陈述和被害人陈述予以证实，受害人正在进行的不法侵害不存在，原告的诉求与事实相悖。被告认为，平公卫四（治）决字（2013）第0008号公安行政处罚决定书认定的事实清楚，证据充分，应予维持。同时认为，拘留所的收费行为与被告无关；行政拘留未实际执行，不属于释放，不存在违反法律规定的行为。被告提交的证据有：1、受案登记表；2、公安行政案件权利义务告知书；3、公安行政处罚告知笔录；4、行政拘留家属通知书；5、原告张装的询问笔录；6、第三人张阳山的询问笔录；7、证人石xx的询问笔录；8、证人朱x的询问笔录；9、证人高xx的询问笔录；10、张装的人口信息表；11、张装的无前科记录证明；12、行政处罚决定书；13、平顶山市第二人民医院的证明；14、拘留执行回执。原告除提交卫东公安第四分局平公卫四（治）决字（2013）第0008号行政处罚决定书外，未提供其他证据。
根据原、被告双方提供的证据及当事人陈述，经过庭审质证，本院查明如下事实：原告张装与第三人张阳山系同村居民，两家地界相邻，因地界问题两家曾多次发生纠纷。2012年12月31日下午5时许，张装妻子高某某发现自家种下的部分麦苗被毁，遂与张阳山发生争吵，后被劝离。当日19时许，高某某再次与张阳山发生吵骂，张装、张阳山发生争执。双方争执中，张装照张阳山肩膀上撞击了一拳，张阳山倒地，后被送往医院诊治。经公安机关询问，张阳山不申请做伤情鉴定。2012年2月2日18时27分，卫东公安第四分局书面告知张装，拟对其殴打他人行为进行处罚，张装表示不陈述、不申辩。2012年2月2日18时29分，卫东公安第四分局向原告张装送达平公卫四（治）决字【2013】第0008号公安行政处罚决定书，决定给予原告张装行政拘留五日，并处罚款200元人民币的处罚。同时，被告将该行政拘留决定通知张装家属高某某。原告缴纳了罚款200元，因其身体不适，行政拘留未实际执行。
本院认为，人民法院审理行政案件，主要是对具体行政行为是否合法进行审查。对于具体行政行为证据确凿，适用法律法规正确，符合法定程序的，应当判决维持；对于具体行政行为主要证据不足、适用法律法规错误、违反法定程序、超越职权等情形的，可以判决撤销或者部分撤销。本案中，被告卫东公安第四分局查明原告张装的行为构成殴打他人，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款、《河南省公安机关治安管理处罚裁量标准》“50、殴打他人属于一般情节”，决定给予原告张装行政拘留五日，并处罚款200元人民币的处罚。但《河南省公安机关治安管理处罚裁量标准》关于具体情节“50、殴打他人”的条文中，仅规定了情节较轻的几种情形，该治安管理处罚裁量标准并未规定“属于一般情节”的情形。被告卫东公安第四分局对原告作出行政处罚时，依据《河南省公安机关治安管理处罚裁量标准》“50、殴打他人属于一般情节”，属于适用法律法规错误。故，对被告作出的该行政处罚决定书应予撤销。原告关于其行为是为了制止正在进行的不法侵害行为，不属于违反治安管理行为的主张，因证据不足，本院不予支持。另，关于原告主张拘留所收费未开收据、释放未出具证明等情节，因该行政行为不是被告作出的，不属本案审理范围，原告依法可向有关机关反映。依据《中华人民共和国行政诉讼》第五十四条第（二）项之规定，判决如下：
一、撤销平顶山市公安局卫东第四分局作出的平公卫四（治）决字【2013】第0008号行政处罚决定。二、责令平顶山市公安局卫东第四分局重新作出具体行政行为。三、驳回原告张装的其他诉讼请求。本案诉讼费50元，由被告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省平顶山市中级人民法院。
审判长：窦平安审判员：董亚楠人民陪审员：王国增
书记员：李东峰
引用法律
《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款、《中华人民共和国行政诉讼》第五十四条