公诉机关东阿县人民检察院。被告人许某。2007年12月至今任阳谷县公安局监管大队民警。2012年5月30日因涉嫌玩忽职守罪被取保候审。辩护人刘伟，山东荣法律师事务所律师。被告人张某。2010年6月至今由阳谷县公安局巡防大队借调至监管大队工作。2012年5月30日因涉嫌玩忽职守罪被取保候审。辩护人陶春华，山东荣法律师事务所律师。
东阿县人民检察院以东检刑诉（2012）73号起诉书指控被告人许某、张某犯玩忽职守罪，于2012年11月5日向本院提起公诉。聊城市中级人民法院指定东阿县人民法院管辖，本院受理后，依法组成合议庭，于2012年11月19日、2012年12月18日公开开庭审理了本案。因东阿县人民检察院补充侦查，本案于2012年11月19日延期审理。东阿县人民检察院指派检察员徐继刚出庭支持公诉，被告人许某及其辩护人刘伟、被告人张某及其辩护人陶春华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告人许某、张某对公诉机关的指控无异议，其辩护人认为，许某犯玩忽职守罪情节轻微，建议对其免予刑事处罚。被告人张某的辩护人认为，张某在监管职责上，主观上没有明显过失，客观上没有不认真履职的行为，情节显著轻微危害不大，不构成玩忽职守罪。
经审理查明，2011年9月7日8：20至9月9日8：30为被告人许某、张某及民警侯某、黄某、李某甲在阳谷县看守所的值班时间。具体9月7日15：00至20：00被告人许某与侯某值班，20：00以后被告人张某值班。被告人许某是当日临时带班民警，张某在值班期间负责劳动号即9号监室的管理。2011年9月7日，阳谷县看守所留所服刑犯赵某、王某乙、张某在9号监室外进行产品、原料的运送及库房整理。当天中午、晚上三人未回监室吃饭而在存放材料的仓库内酗酒，19时35分被值班民警侯某送回9号监室。20时20分许，赵某酒后在监室内赤身滋事生非，和同监室的许建臣发生冲突，并伙同王某乙、杨某、张某等人殴打许建臣。负责劳动号的值班民警被告人张某在监控室发现后，与带班民警被告人许某、民警侯某、黄某、李某甲立即赶到9号监室窗口喝令制止，20时23分许建臣被提出9号监室羁押，当晚许某向时任看守所长的董某进行了汇报。赵某仍不听值班民警的劝阻，拍打监室门窗大声喊叫吵闹，直至当晚9时以后才逐渐平息。许建臣眼部被打伤，经法医鉴定为轻微伤。后赵某、王某乙以破坏监管秩序罪被追究刑事责任，分别被阳谷县人民法院判处有期徒刑一年六个月、有期徒刑一年。阳谷县看守所炊事员宋某因害怕被追究责任，服药自杀未遂，在社会上造成恶劣影响。上述事实，有经庭审举证、质证的下列证据证实，本院予以确认：书证某、被告人许某、张某的户籍证明，证实二被告人的身份情况。2、任职证明证实，许某1994年12月参加工作，2007年12月至今任阳谷县公安局监管大队科员。张某1996年12月参加工作，2010年6月至今任阳谷县巡防大队职工（借调阳谷县公安局监管大队工作）。3、刑事判决书证明，2012年1月11日，阳谷县人民法院以赵某犯破坏监管秩序罪判处有期徒刑一年六个月；2012年3月5日，阳谷县人民法院以王某乙犯破坏监管秩序罪判处有期徒刑一年。4、阳谷县公安局关于对县看守所2011年“9.07”案件的调查处理情况证明，值班干警许某、张某未严格落实监管巡视、盯餐制度，疏于管理，履行职责不到位，造成劳动号犯人在吃饭时偷饮酒，依照《公安机关人民警察纪律处分条例》之规定，给予行政记过处分，在全县公安系统通报。5、看守所检察日志、看守所值班记录表证明，2011年9月7日8：20至9月9日8：30为许某、张某、侯某、黄某、李某甲与上下班交接后的值班时间，并记录了当天的处理、移交事项。6、值班员巡视、巡更系统运行工作情况记录表证明，2011年9月7日值班巡视时间及巡视人：8：30至12：00许某、张某，12：00至15：00黄某、李某甲，15：00至20：00许某、侯某，20：00至24：00张某。7、病例复印件证明，2011年9月16日至2011年10月7日，宋某因急性农药中毒在阳谷县人民医院治疗，经诊断：1.急性农药中毒、2.急性上消化道出血，急性胃黏膜病变，中度贫血。（二）鉴定结论公（阳）鉴（伤检）字（2011）11513号法医学人体损伤程度鉴定书证明，伤者许建臣眼睑皮下出血，其形态特征符合钝性外力作用形成，其损伤为轻微伤。（三）视听资料阳谷县看守所监控录像资料证明，阳谷县看守所监控系统多角度、多方位录制的2011年9月7日19时至21时看守所内9号监室、厕所、北走廊的案发现场状况。（四）证人证言某、证人董某的证言证明，按照规定留所服刑人员出入监室劳动应该在登记表登记，并且出监室劳动的留所服刑人员应在监室吃饭。2011年9月7日，副中队长许某临时代替王某甲带班负责。在内值班室的有李某甲、侯某、许某、张某、黄某，外值班室还有两人。当天晚上许某给董某打电话，说9号监室（留所服刑监室）打架了，已经制止，请示怎么办，董某说把他们分开，暂时放到7号监室（过渡监室），等第二天再做处理。第二天早上六点多董某先看的监控，看见不是一个人打的许建臣，有赵某、杨某、王某乙，然后就和代班长许某商量作出对赵某、王某乙戴械具，杨某关禁闭的处理决定。在王某甲外出学习期间，9号监室由苏某临时主包，刘某、张某协包。2、证人苏某的证言证明，看守所是48小时值班制，由苏某、刘某和王某甲负责劳动号9号监室。2011年8月底，王某甲要外出学习，因王某甲与张某一个班，就推荐让张某临时代替其负责9号监室，后董某大队长在看守所干警会上宣布了这一决定。3、证人李某甲的证言证明，阳谷县看守所的值班情况是一个组六个人，值两天班，休息四天，在值班时每天分六个时间段，六个人分三个组交替进行，每组两个人，一个负责看监控，一个负责巡视，每20分钟巡视一次。案发当天李某甲和黄某一个组，15时交班给许某和侯某，他们20时交给的张某。20时后，李某甲听到有人喊，就和黄某赶到9号监室门口，看到9号监室里赵某、王某乙在打许建臣，赵某拿凳子砸许建臣，王某乙扇了许建臣几巴掌，李某甲等人就在窗外喊话制止，他们没有听，又打了几分钟，后来许建臣被提出监室。第二天听说赵某、王某乙喝酒了。因王某甲外出学习，9号监室由王某甲委托张某管理。4、证人黄某的证言证明，案发当晚黄某和李长旺一个班，许某是临时带班长，二人下午3点交接的班。晚上8点左右，突然听到监室里乱哄哄的，就一起出去看，当时许某、侯某、张某正站在9号监室窗口处，黄某看到杨某正拿着一个塑料凳子打许建臣。为了防止发生暴乱，按规定晚上八点以后一般不开监室，所以就在窗口处制止。为了防止事态发展，后打开9号监室门把许建臣提到了谈话室。大约9点半整个监区才安静下来。9号监室主包民警是王某甲，协包民警是苏某、刘某。5、证人侯某的证言证明，案发当天侯某和许某一起值班，许某是带班长，两个人一个负责看监控，一个负责巡视。到了晚上8点，二人交班给张某后，张某看着监控说：“劳动号打架哩。”侯某和张某、许某一块往9号监室跑。看到赵某和王某乙正在监室的厕所内打许建臣，赵某赤身裸体用手打、用塑料凳子砸，王某乙用脚跺许建臣，后来许某和李某甲将被打的许建臣提出监室。侯某就在窗外教育赵某和王某乙，赵某一直在9号监室里面砸门，叫喊了有1个多小时。9号监室由王某甲主包，刘晓斌和苏某协包，王某甲请假期间，指派张某代管劳动号。6、证人刘某的证言证明，案发当天刘某不值班，下午5点左右去监区送生产原料，待了大约20分钟就走了，没有发现异常情况。值班时一般二人一班，至少二十分钟巡视一次，一个去巡视，一个看监控。按照规定，不能由一名民警值班，留所服刑犯人也不能在监室外吃饭。7、证人王某甲的证言证明，案发前王某甲去广东省中山市看守所学习，外出学习前董某所长安排了其他干警负责王某甲的工作。值班组的职责是每组两个人，一个负责看监控，一个负责巡视，每20分钟巡视一次。劳动号的人员提出监室后，应该始终在干警的监视下劳动，干完活后及时关进去，吃饭时应该回监室吃饭。劳动号的人员有打架史的不能出号劳动。8、证人高某的证言证明，按照规定，值班时每间隔15至20分钟巡视一次，最多不能超过20分钟。劳动号必须在干警的监视下在外劳动，不能在外吃饭、午休、就寝。9、证人肖某、李某乙的证言证明，监管大队的值班是三个执勤中队轮流值班，每班八个人值班48小时，外值班室两人，内值班室六人。2012年7月份以后值班时间由原来的48小时改成了24小时。监区内值班人员严格按规定执行，都有排班的具体时间和人员，至少两人一班。某0、证人王某乙的证言证明，1.阳谷县看守所管理情况：阳谷县看守所管理太松懈，干警在过道巡视不规范，不及时。2011年7月至9月，王某乙和赵某、张扬三人在监室外面吃饭，还曾喝过六七次酒，其中有四五次是伙夫送给王某乙的。2.案发当晚的酗酒情况：2011年9月7日晚上喝的酒是姓宋的伙夫和技术员送给赵某的，伙夫送的是用一个矿泉水瓶装的白酒，技术员送的是一塑料袋（差不多一斤）。赵某为了给王某乙送行喝了一斤多白酒。某1、证人赵某的证言证明，赵某在阳谷县看守所内多次同王某乙喝酒，平时一星期大约有一两次。案发当天赵某跟着王某乙去找的伙夫，王某乙给伙夫送了两盒烟，说快出去了，要弄点酒喝。当天中午伙夫给了王某乙一矿泉水瓶的酒，赵某和王某乙、张某中午就喝完了。晚上伙夫给赵某一矿泉水瓶白酒，技术员给送来一塑料袋白酒，三人把这两斤酒都喝了。某2、证人李某丙的证言证明，2011年9月7日晚8点半左右，李某丙在监室内看电视时听到监区内有人在大喊大叫，因为当时李某丙所在的监室与喊叫的人监室离得较远，还有个拐角，听的不是很清楚。那人有时喊，有时不喊，喊了多久记不清了。某3、证人宋某的证言证明，2011年9月中下旬的一天下午4点左右，宋某在办公室里处理业务的时候，听到楼下有人喊叫，就下去了，后坐着董某的车一起到了看守所的门岗，看到炊事员宋某躺在床上，屋里有很大的药味，就把宋某送到了阳谷县人民医院进行抢救。宋某喝药的原因当时不知道，现在怀疑是他给在押人员带酒，怕受到牵连。（五）被告人供述和辩解被告人许某、张某的供述证明该事实。
本院认为，被告人许某、张某身为国家机关工作人员，在工作中严重不负责任，不认真履行监管职责，未落实盯餐制度，巡视不及时、不到位，致使留所服刑人员赵某等人酗酒滋事，严重扰乱了监区的正常秩序，造成恶劣的社会影响，其行为构成玩忽职守罪。东阿县人民检察院指控罪名成立。二被告人犯罪情节轻微，不需要判处刑罚，可对其免予刑事处罚。被告人张某是劳动号的协包民警，在值班时间负责劳动号的管理，留所服刑犯赵某、王某乙、张某被提出监室参加生产劳动过程中，张某疏于管理，严重失职，致使赵某等三人在监室外用餐，并且酗酒滋事，张某的辩护人认为其没有不认真履职的行为，情节显著轻微危害不大，不构成玩忽职守罪的辩护意见，无事实依据，本院不予采纳。根据被告人的犯罪事实、性质、情节、对于社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三十七条之规定，判决如下：
一、被告人许某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。二、被告人张某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向山东省聊城市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本三份。
审判长：赵艳丽审判员：麻荣俊人民陪审员：卢哲
书记员：吴放
引用法律
《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、《中华人民共和国刑法》第三十七条