上诉人（原审起诉人）吕彬，男，1955年3月5日出生，汉族，农民，住赤峰市松山区。
上诉人吕彬不服赤峰市松山区人民法院（2014）松行立初字第1号行政裁定，向本院提出上诉。其上诉称，1、上诉人的起诉符合受理条件，太平地镇人民政府制定的赤松太政发（2013）44号文件不属于《行政诉讼法》第十二条第二项规定的行政法规、规章或行政机关制定发布的具有普遍约束力的决定、命令。理由是该行政行为包含具体行政行为的内容，且对上诉人的实体权利产生实际影响。2、即使太平地镇人民政府作出的该文件属于抽象行政行为，该文件在实施过程中相对上诉人而言已经转化为具体行政行为，且对上诉人的实体权利产生了实际影响。上诉人对涉案土地依法拥有承包经营权，有权参加和享受政策性农业保险，太平地镇政府作出的该文件不但违反了《内蒙古自治区种植业保险条款》的规定，且剥夺了上诉人参加政策性农业保险的权利，对上诉人的实体权利产生实际影响，故针对上诉人而言该文件在实施过程中已经转化为具体行政行为，上诉人的起诉符合受理条件。3、太平地镇人民政府制定该文件属于超越职权，违背了自治区政府的文件要求。并且属于利用行政权力限制农民参加农业保险，应依法予以撤销，一审法院不予受理是错误的。
本院经审查认为，赤峰市松山区太平地镇人民政府作出的赤松太政发（2013）44号文件属于《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第（二）项规定的行政规范性文件，原审法院不予受理正确，上诉人的上诉理由不能成立。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条（一）项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。邮寄费20元由上诉人承担。本裁定为终审裁定。
审判长：乔慧婷审判员：刘汉章代理审判员：王秀梅
书记员：李志慧
引用法律
《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条